938公交围堵事件调查结果原起北京公交降价

从4月4日6时起，北京市938路支线公交车就不能驶入河北廊坊东方大学城了。尽管这条线路已经通行了七年，可是如今却因为遭到了大规模围堵而中断。根据本报的调查，如此极端的行为背后是利益的争夺和法律的争议。

祸起利益分配

记者今天看到，虽然前方还有22站的路程，但是938路支线行驶到廊坊市开发区一号路即遭拦截而掉头回返。这种不能到达终点的情形已经持续四天。拦截者为当地客运司机，而拦截的原因则是938路公交动了他们的奶酪。

据了解，廊坊东方大学城内共有20多所大学，近4万名学生，其中相当一部分是北京籍学生。2001年，经与大学城协商，后应廊坊市政府邀请，北京八方达公司开通北京站至大学城的938路支线，以方便学生往返。此举当时并未遭遇多大阻力，甚至被当做共赢的佳话。

然而，从今年1月15日开始，北京市政府对公交车实行刷卡打折的惠民政策，9字头公交车在北京段内学生卡可打两折，成人卡打4折，河北省境内打8折。新措施实施后，938线路日均客流量猛增至1．2万人，双休日高达2万多人，这一下子夺了同在一条线上运营的廊坊客运的饭碗。

有司机告诉记者，他们并不像938路那样有政府的补贴，因此客运票价也不可能像938路那么低。事实上，两方的票价差异确实不校938路学生卡两折起，2．9元就能到廊坊,而廊坊客运则要12元以上。乘客自然选择便宜的路线。

“我们现在连饭都吃不上了。原来周五至周日可以跑三四趟，现在只能跑一趟。”上述司机认为，938路支线在搞不正当竞争。毕竟廊坊客运每天400元的成本需要自己扛。

起先，廊坊客运司机希望政府出面干涉，并多次向廊坊市政府、河北省交通厅等部门递交材料，然而迟迟看不到解决的迹象。“我们知道，当地政府也没有办法。”一位参与围堵者说，尽管他们也知道938路带给乘客的便利，可是他们并不想放弃自己的营生。如此就出现了围堵的一幕。

鹬蚌相争，渔翁得利。现在，黑车开始“趁火打劫”。记者在北京站东看到，一些廊坊黑车司机拿着报纸招揽乘客，宣称938路进不了大学城，“最好的选择就是拼车一起回廊坊”。在廊坊开发区一号路上，许多黑车专等从938路车上下来的乘客。

法与非法

目前，双方打起了法律牌——938路支线是否属于非法运营？

东方大学城客运分公司经理刘宝成在媒体上表示，北京市938路支5公交车开到了廊坊，并未取得跨省级运输的经营许可证，属超范围经营。因此，他们“有理由要求938路支5停止非法运营，退出廊坊市潮。在一号公路上，大横幅写着“打击非法运营”字样。

对此，八方达公司完全不同意。八方达多名人员称，这是一种无理要求，938路支5是应廊坊市政府和廊坊开发区管委会邀请进入廊坊运营的，双方签有协议，完全是合法经营。当地客运经营者如果不同意公交车进入廊坊，可向有关部门反映或向法院起诉，但不能拦截公共汽车，“这是违法行为”。

目前，河北省道路运输管理局也参与进来了。该局有人表态说，938路支5公交车的运营线路出了北京市，属跨省客运班线，应该有车及地许可，但并未向河北省道路运输管理局提出线路审批的申请，涉嫌非法运营。

至于八方达和廊坊的协议，河北省道路运输管理局认为，按照2004年河北省发布的文件，廊坊市无权和八方达签署运营协议。这份冀交运字【2004】403号文件规定：“北京市公交总公司欲开通通往我省部分县城的客运线路，应当向河北省道路运输管理局提出申请。其他单位包括有关市、县政府都无权决定此类事项的审批；”“任何越权审批行为都是违法无效的”。

若按此要求，938路要进入廊坊大学城，北京八方达客运公司应先向北京市运管局申请，再由北京市运管局与河北省交通厅协商。八方达抗议说，938路运营在先，文件出台在后，而且他们也未接到类似文件，所以也没有补办手续。

双方各执一词，当下尚无权威部门决断。

路在何方

据悉，河北省交通厅多次接到廊坊客运的投诉，亦曾向河北省政府反映情况，只是至今尚未有答复。对于当地客运抵制938路支5公交车的行为，河北省道路运输管理局有关人员说，这需要两地政府进行协调。

协调确实在进行。4月7日，东方大学城管委会召集东方大学城客运分公司和938路支5车队双方负责人进行协商，无果。

今天上午，廊坊市政府就此事再次进行协调，亦无乐观消息传出。

据记者了解，廊坊市委在7日的碰头会上专议此事，初步的意见是，此事影响廊坊市形象，也影响廊坊市改革开放的进程，要坚决杜绝类似事件的再次发生；相关部门尽快出台方案，解决深层次利益矛盾。

廊坊市一位官员告诉记者，此事算不上多大的事儿，但是却反映出了大问题，即区域合作提倡日久，可是如何合作却羁绊重重，一条小小的公交线路出现这样的纠纷即为明证。

另据了解，今天上午，开往河北固安的北京943路公交车也遭围堵，近四个小时无法开出固安汽车站。本报廊坊、北京4月8日电